据悉，在“十二五”时期，特别是十八大以来，重庆市全市基础教育战线上下一心、务实奋进，稳中求进抓改革，凝心聚力促发展，推动基础教育迈上了新台阶，城乡教育一体化发展取得了新进展。主要工作成效可以概括为“五个一”的好成绩。

一是实施了一批办学条件改善项目。“十二五”期间，仅中央和市级就投入基础教育经费共628.4亿元，占中央和市级教育总投入的63.64%。其中投入108亿元，实施了一批基建工程、设施设备和图书器材采购项目，新增中小学校舍827.2万平方米，建成“六大功能室”2万余间，改造运动场400万平方米，添置图书1952万册，购置设备器材22.4亿元。全市义务教育学校校舍标准化覆盖率达到84%，城乡学校面貌焕然一新，办学条件显著提升。同时，建立了校舍维修常态机制，不断提高生均公用经费标准，小学、初中、普通高中分别达到600元、800元、1000元，保障了学校运行。

二是化解了一批教育难点热点问题。实行了义务教育划片招生、就近入学政策，3年来不断巩固，已经得到社会各方的广泛接受和认可，长期饱受诟病的“择校”顽疾得到制度性的根本解决。重点高中招生计划指标到校比例达到73%，高中择校生比例下降到10%左右。建设了 533 所农村寄宿制学校，全市中小学寄宿生约44万人，其中远郊区县38.6万人，有效解决了农村学生特别是留守儿童“上学路途远、放学无人管”的难题。主城各区共新建配套中小学幼儿园195所，有效缓解了城市新建小区就近入学的难题。全市义务教育学校进城农民工随迁子女在读学生27.3万人，基本解决了农民工随迁子女“入学难”的问题。投入学前教育三年行动计划专项资金36.98亿元，新建、改扩建幼儿园1405所，建成普惠性幼儿园4220所，全市学前教育三年毛入园率达到81.03%，普惠性覆盖率达到72%，初步解决了“入园难”的问题。

三是推出了一批提升质量的新举措。出台了中小学“减负提质”双十条，实践大课堂“1+5”行动计划，体育艺术“2+2”项目计划，广泛开展班级、学校、区县、市级体育艺术活动，有力推动了素质教育的实施。实施了 “卓越课堂”建设计划，扎实开展“一师一优课 ”等各种层级的优质课竞赛，促进了课堂质量的提升。组织22所高中与10所高校联合实施“雏鹰计划”，初步构建了大学和中学有效衔接的青少年创新人才培养机制。实施了中小学“捆绑发展战略”，全市义务教育学区化、集团化办学学校达到30%，结对帮扶覆盖面达到100%，发挥优质学校的帮带作用，提高了薄弱学校的办学质量。近年来我们大幅增加教师培训经费，中央、市级每年投入近2亿元，“国培”“市培”每年培训教师5万多人，提升了教师队伍整体素质。

四是办好了一批保障改善教育民生的实事。五年来，中央和市级共投入基础教育学生资助资金276.08亿元，惠及学生2064.73万人，确保了每一个孩子都有平等接受教育、通过读书实现人生梦想的机会。实施中小学生营养改善计划，14个试点区县农村义务教育阶段学生实现了全覆盖，全市每年共惠及学生200万人左右。实施“暖冬计划”，冬天，955所高寒山区中小学的21.13万孩子，冬天都能坐在暖和的教室里学习。实施“特殊教育提升计划”，残疾儿童少年入学率达到92%。实施了乡村教师岗位补助政策，对不足100人的村小按100人核拨运行经费，农村地区教学点实现数字教育资源全覆盖，偏远地区村校点的孩子也能就近得到良好教育。

五是涌现出一批各个方面的先进典型。南岸区、九龙坡区等7个区县成为国家基础教育课程改革实验区，相关经验在全国推广。沙坪坝区等8个区县推行学区共同体和集团化办学，扩大优质教育资源，促进区域教育均衡发展的做法受到各方好评。谢家湾小学课程改革经验在中央电视台集中播出，两江新区星光小学、南岸区天台岗小学等一大批普通学校通过特色发展，很快成为群众认可的好学校。广大中小学教师爱岗敬业，乐于奉献，涌现出一大批优秀教师、特级教师、最美教师、最美教师团队、最美乡村教师，集中体现了人民教师胸怀祖国、热爱人民，学为人师、行为世范的高尚精神。

重庆市教委主任周旭认为，2016年，是“十三五”的开局之年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是今年视察重庆时的重要讲话精神，落实市委、市政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实现城乡教育一体化、教育信息化、教育现代化和建设教育强市的目标，坚持问题导向，突出工作重点，从八个方面着力，推动基础教育持续健康发展。

一、着力提高教育质量

提高质量是“十三五”时期教育工作的战略主题。提高质量是一个很大的题目，这里我强调四点。

首先，要树立科学的教育质量观。过去我们也讲质量，但在新的时代背景下，教育质量有新的内涵。新时期的教育质量观，核心就是坚持以生为本，注重学生的长远发展和终身发展。树立新的教育质量观，要把握好三点：一是不能仅满足于向学生传授知识，不能把学生作为填装知识的容器，要更加注重在探究知识的过程中增强学生的学习兴趣、学习能力、创新精神和实践能力，更加注重情感、态度、价值观的培养，比起具体知识，这些对学生一生有更加重要的影响。二是不局限于某个学段，不片面强调考试成绩，要尊重人的成长规律，使学生得到适合相应年龄阶段的教育，实现全面发展，提升综合素质，为学生长远发展、终身发展奠定扎实的基础。三是不用一个模板要求学生，不用一把尺子衡量学生，不用一个模式教育管理学生，要坚持因材施教，尊重学生个性，努力使每个学生都得到适合的教育，实现生动活泼而有个性的发展，培养社会需要的各类创新型人才。

第二，以均衡优质为方向，进一步提高义务教育质量。抓均衡就是提高薄弱地区、薄弱学校的办学质量，从根本上来说也是抓质量。一要抓好资源配置均衡。要按照五年规划，继续实施好“全面改薄”工程，继续推进教师校长交流轮岗，进一步改善薄弱学校硬件和师资等办学条件。我市已有15个区县通过国家基础教育基本均衡发展国家认定，已经通过认定的要巩固提高，今年要新增11个区县，2018年以前力争全部通过国家认定。今年接受督导认定的11个区县，要坚持问题导向，强化问题整改，确保高标准通过国家督导认定。明年要接受国家督导认定的15个县，要抓早抓实，加快改善办学条件，确保校际差异系数达到国家规定要求。二要抓好“捆绑发展”。积极推广沙坪坝等区县改革经验，深化办学模式改革，推动集团化办学、学区制管理。春节前，我们分小学、初中分别召开了义务教育优质学校座谈会，接下来，我们将思考分功能区成立义务教育阶段学校联盟，谋划实施义务教育优质发展重点项目，推动全市义务教育均衡优质发展。

第三，以普通高中发展促进计划为抓手，提高高中教育质量。2015年，我们启动了普通高中发展促进计划，推出了课程创新基地等一批引领高中内涵发展和质量提升的项目，取得了初步成效。2016年要继续推进，立项建设30个普通高中课程创新基地、100门精品选修课程和160个教育教学改革研究项目，启动100个优秀学生社团建设工作。

第四，以贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》为抓手，进一步提高保育教育质量。《指南》颁布已经4年了，但在一些农村地区贯彻落实的情况还不够理想，学前教育“小学化”现象未得到根本转变。前几天，教育部颁布了新版的《幼儿园工作规程》，各区县要督促指导幼儿园认真学习、贯彻落实。要充实学前教育教研队伍力量，加强保教业务指导，推进园本化课程建设。加强小学附设幼儿园规范管理，坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学课程。开展好学前教育宣传月主题活动，让广大农村地区幼儿教师、家长树立保教新理念。

二、抓好学前教育和初中教育。

第一，增强发展学前教育的紧迫性。习近平总书记在渝视察期间特别强调发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。“全面二孩”政策已经出台，二期学前教育三年行动计划进入了最后一年，我们要抓紧贯彻落实。今年，要新、改、扩建250所公办幼儿园，执行好普惠性幼儿园管理办法，出台大力发展学前教育、鼓励普惠性幼儿园发展的文件。要落实好民办园在土地建设、税收、审批登记、教师发展等方面的优惠政策，积极扶持普惠性民办园发展。这里特别强调，对小区的配套幼儿园，各区县教委要严把审批关、监督关，新建园一律要求建普惠园，已建的引导转型为普惠园，未转型的要对收费进行限高。

第二，解决初中教育的两个关键问题。一是布局建设问题。要根据五大功能区定位，结合区域人口出生率、人口转移数量和城镇化趋势，科学规划布局中小学、幼儿园，人口较少、生源不足的农村地区，要在相邻几个乡镇布局1所初中，新城区和新建小区必须按规定新建初中。防止农村初中大撤大建，因生源减少确需撤并的初中，必须充分征求各方意见、逐级上报审批。要严格控制办学规模，新建初中办学规模要控制在24至36班，最大不超过48班，每班不超过50人，严禁举办大规模初中，逐步解决大规模学校、大班额问题。二是改善提高问题。当前，改善初中办学条件有两个重要机遇：一个是义务教育发展基本均衡区县国家认定，一个是“全面改薄”，2018年底前要全面完成五年规划。各区县特别是渝东南、渝东北的区县，要按照“保基本、兜底线”和“缺什么、补什么”原则，将标准化初中建设作为优先保障的建设内容，切实解决好初中学校缺房子、缺设备和住宿难等突出问题。

三、着力增强德育实效

“百育德为先”，中小学是一个人思想道德形成的关键时期。加强中小学德育工作，关键是增强实效性。德育实效性是个大问题，也是老问题，要从大处着眼，小处入手。

第一，从大处着眼，切实加强理想信念教育。要将爱党爱国教育、革命传统和优秀传统文化教育、公民意识教育等社会主义核心价值观教育目标具体化、内容课程化和教育常态化，落实到日常管理、文化建设及办学评价中。加强理想信念教育，既是一项政治任务，需要我们严肃对待，同时也是一门教育艺术，需要我们潜心研究。理想信念教育，中小学更适合“润物细无声”的教化，更需要老师们用自己的言行进行“身教”，更需要丰富活泼的活动载体。德育活动也要遵循教育规律，符合学生的年龄心理实际，注重德育实效，比如近年来我们开展的中学生规范汉字听写大赛、优秀传统文化诵读展示活动、“书法名家进校园”等活动，使学生在与中华优秀传统文化的接触中自然受到熏陶，受到广大中小学生欢迎，应该继续坚持。

第二，从小处着手，切实贯彻落实好《中小学生守则》。教育部新颁的《中小学生守则》，以社会主义核心价值观为灵魂，涵盖了学生德智体美劳全面发展的各个方面，是增强中小学德育工作实效性的具体指南。开学前，我们就贯彻落实《守则》发了文件，提了要求，各区县、学校要抓好贯彻落实，为中小学生“扣好人生第一颗扣子”。一是抓好学习宣传，引导学生学习感知守则，熟知守则的基本行为规范，充分挖掘学生身边的鲜活资源，开展学生喜闻乐见的“学守则、用守则”主题教育活动，大力宣传学用守则的先进榜样事迹。二是抓好检查指导，进一步修订完善校规班规等，建立与守则相一致的制度规范;加强对学校、班级以及学生个体定期开展守则执行情况的工作督查，将督查结果纳入学校教育质量评价内容，纳入学生综合素质评价内容。三是抓好载体使用，将《守则》贯彻落实融入教育教学全过程，充分利用校园文化、常规管理、课堂教学、主题教育等载体，深入推进守则的贯彻落实。四是抓好实践体验，结合实践活动引导掌握具体的行为规范，同时注重家校结合，引导制定家庭公约，增强家校合力，促进学生言行一致、家校一致的良好习惯形成。

四、着力抓好体育、美育和社会实践教育

体育、美育、实践教育，是学校教育的重要组成部分，是素质教育的重要内容。要牢固树立“健康第一”思想和“全面育人”理念，加强体育、美育和实践教育，提高学生体质健康水平、培养学生艺术素养、增强学生实践能力。

一是加强体育，提高学生体质健康水平。要落实体育课时，建立逐级递进、科学衔接、富有特色的中小学体育课程体系，大力推行“连堂教学、分类教学、分层教学”试点和长短课、专项课、综合课改革试点。继续开展体育艺术特色学校和校园足球特色学校创建工作，认真组织开展好每年10月定期举办的学生体育活动月活动，广泛开展校园足球等阳光体育运动，积极引进和吸纳社会足球资源，助推校园足球的快速发展。抓好学生体质健康监测工作。

二是加强美育，提高学生艺术素养。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进学校美育工作的意见》，落实音乐、美术课时，改进教学方法，开展艺术素质测评。抓好班级形态的艺术展演活动，认真组织开展每年5月的学生艺术活动月和12月的迎新年艺术展演月活动。

三是加强“实验、实作、实践”教育，提高学生的创新意识和实践能力。实验、实作、实践教育在培养学生创新精神、实践能力方面具有十分重要的作用。今年，市教委将出台关于加强“三实教育”的意见，明确相关工作要求，各学校要认真落实，切实加强实验教学、实作练习、实践教育，开齐开足各个学科的实验课程，落实通用技术等实作课程，大力开展校外社会实践教育。

五、着力关心特殊群体

关心特殊困难群体，让每个身处不同环境的孩子都能享受良好的教育，增强人民群众的获得感，是全面建成小康社会的要求，也是教育工作者应有的情怀。

一是留守儿童群体。不久前，国务院出台了文件，调整了留守儿童关爱工作机制。教育系统要认真总结留守儿童教育关爱和保护工作的成功经验，重点落实好留守儿童安全、法治、心理健康教育工作，推动落实好民政等部门以及乡镇、村社干部职责，将校内校外关爱保护落小、落细、落实、落长远。

二是随迁子女群体。要进一步落实“两为主”、“两纳入”政策要求，保障流动人口随迁子女与城市户籍学生享受同等待遇，鼓励主城各区结合区情优化政策措施，解除进城务工人员后顾之忧。

三是困难家庭学生群体。要健全资助体系，保证每一个学生不因家庭困难失学，阻止贫困代际传递。特别是要做到对建卡贫困生的精准扶贫，确保“全面覆盖，不漏一人”，使资助经费真正落到应该享受资助的学生手中。

四是少数民族群体。要研究加快发展民族教育的政策措施，加大对渝东南少数民族地区教育经费投入，进一步改善民族地区办学条件。

五是高寒山区孩子。今年要全面完成高寒山区中小学“暖冬计划”，健全“防寒保暖”长效保障机制，让山区孩子冬天就读条件得到彻底改善。

六是残疾儿童群体。要推进特殊教育提升计划，建好区域特殊教育资源中心，大力提高特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量，促进残疾儿童少年健康成长。

六、着力规范办学行为

2015年，市教委收到群众投诉254件，其中绝大部分是“学生课业负担过重”、 “教师有偿家教”、 “违规提前招生”等群众反映强烈的问题。这些行为，损害了人民群众的切身利益，破坏了教育的良好形象，必须以“零容忍”的坚决态度，严肃查处，决不姑息。

一是严格中小学招生行为。保持普通中小学招生方案基本不变，维护中小学招生政策的连续性和稳定性。义务教育全面停止招收保送生、特长生，所有义务教育公办学校一律不得收取择校费。全市普通中小学一律不准提前招生，公办义务教育阶段学校招生只能在6月20日以后进行，普通高中招生只能在7月10日以后进行。民办学校可按照规定适度提前招生，但不得采取考试方式选拔学生。

二是严格落实减负提质规定。“减负提质双十条”，是我们深入推进素质教育、切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担推出的刚性规定和硬性要求。从执行的情况来看，大多数区县、学校落实较好，也获得了社会好评。但随着时间的推移，少数区县、学校“减负”意识弱化，又开始逐渐给学生“加码”，学生课业负担过重现象有所抬头。今年，各区县要对 “减负提质”工作进行再强调、再部署，着力解决随意增加课时、加深课程难度，违规占用学生休息时间、作业总量过多，课后违规补习、滥用教辅资料，考试次数过多等问题，进一步规范办学行为，提高教育质量。

三是严格规范教师从教行为。 要组织教师认真学习教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《师德违规处理办法》和《重庆市教师职业道德“十不准”》规定，加强职业道德教育，加大违规行为处理力度，切实规范教师从教行为。同时，广泛开展最美教师、最美教师团队、最美乡村教师等先进典型的学习活动，引导广大教师争做师德高尚的好老师。

七、着力抓好安全稳定

基础教育涉及400余万中小学生和学前儿童，安全稳定是头等大事，也是党和政府、广大人民群众特别关心的问题。学校安全“宁可百日紧，不可一日松”，各区县和学校一定要警钟长鸣，进一步落实安全工作责任，切实把做好学校安全稳定工作摆在更加突出的位置。

一是加强中小学生心理健康教育。近一两年，学生自杀事件有上升趋势，令人痛心。要切实加强学生心理健康教育，帮助学生化解各种心理问题;开展中学生生涯认知教育，让孩子正确面对眼前的困难和挫折，形成乐观开朗、健康向上的人格品质;加强心理危机干预，对个别有心理问题倾向的学生，要开展心理咨询，防止极端过激行为。

二是加强中小学生法治教育。违法犯罪呈低龄化趋势，应引起我们的高度警觉。要认真贯彻我市七部门印发的《关于加强学校法治教育的意见》，落实法治教育规定课程，丰富课堂教学形式，增强法治教育实效;广泛开展法治宣传教育活动，调动学生接受法治教育的积极性;创新开展法治教育实践活动，让中小学生在模拟法庭、参观法制教育基地等实践体验中切实增强法治意识。

三是建设安全、卫生、文明的校园。要依法落实学校消防、交通、食品、卫生、传染病防控等重点领域的管控措施，严防各类安全事故发生。当前，不少中小学校、幼儿园卫生状况令人堪忧，目前天气转暖，要切实加强学校食物中毒和传染病防控工作，严防重大卫生疫情和食品安全事故发生，切实保障师生生命安全。今年，我们将在全市中小学、幼儿园中开展以“治乱、灭害、除尘、去垢、严标”为重点的“校园卫生保洁”行动，建设绿树成荫、文明卫生的校园，让学校成为文明的风景线。

八、着力提高治理水平

随着办学条件的不断改善，各区县教委和各级各类学校，都要把主要的心思和精力用在研究和落实教育规律上，用在加强内部管理上，用在抓细节、抓落实上，履行好管理职责，切实提高教育治理能力和治理水平，这也是做好各项工作的基本保证。《重庆市教育督导条例》去年已经颁布实施，要依据《条例》全面加强教育督导工作，无论是督政还是督学，最终落脚点都是督促相关责任主体依法落实相应责任。

一要落实区县的主体责任。我国基础教育是以区县为主的管理体制，中小学都是区县管理的学校。各区县教育行政部门要积极主动向区县党委、政府汇报教育工作，研究解决存在的问题，争取党委政府大力支持，落实区县的投入责任和管理责任。

二要落实教委的主管责任。2015年，市教委按照规定，公布了“权力清单”和“责任清单”，进一步明确了省级教育行政部门的责任内容 。各区县教委也要参照市教委做法，准确界定职责权限，切实管理好、服务好本区县的学校。

三要落实校长的直接责任。中小学校长是一校之长，也是一校之魂，责任重大，正如陶行知所说，校长直接关系着千百人的学业前途，关系着国家与学术之兴衰。校长要在“规划学校发展，构建学校文化，领导课程教学，促进教师成长，优化内部管理，全面提升质量”等方面，敢于担当，主动作为。今天的会议也有很多中小学校长参加，希望大家切实负起责任。

周旭在2016年全市基础教育工作会上，进一步强掉，今年开学初，我们印发了教育管理干部和教研人员深入教育教学一线的指导性文件，希望各区县教育行政部门、各级教研科研机构、各中小学幼儿园切实抓好贯彻落实，进一步转变全市基础教育战线工作作风，推动管理和各项责任进一步落实。