重庆奉节县乡镇二三级污水管网工程12个标段日前开标，188家单位参与竞标，一次就为县财政节约资金2000万元，节约率33%。其中，最低节约率26.02%;最高节约率40.09%。这是该县通过招投标改革堵财政黑洞的最新一例。

作为国家级贫困县的奉节，财政捉襟见肘，而政府采购和工程领域违纪违法却一直高发。“从纪检机关查办的案件看，工程领域案件占比特别高，涉及的案值高、影响特别大。”6月16日，该县县长朱茂告诉记者，从2014年1月起，县委、县政府下大力气整治政府采购尤其是工程招投标，重点攻克工程上领导干部插手、企业围标串标、中介服务不中、随意变更、建设质量不高等关键难题，出台《奉节县投资管理若干规定(暂行)》、《奉节县工程建设领域黑名单管理暂行规定》等11个针对性制度。

从各环节明确机制捆住公权手脚“政府是规则的制定者，一些干部在利益驱使下也成了参与者，致使一些干部难以在工程领域自我革命。”朱茂表示，通过《奉节县投资管理若干规定(暂行)》等制度，从项目立项、招投标、实施和评价等各环节，明确了规范程序、工作要件和问责机制，防止了常见的规避招标尤其是找借口“逼迫”县上有关领导签字直接发包等问题。

在限下工程和采购方面，一改过去各单位在自己的名单“抽”中标者的怪象，严格按标准设立了不低于80家的小型工程预承包商库等，各限下工程和采购全部进入县公共资源交易中心随机抽取，防止一些干部肢解发包或直接发包项目获利的企图。

奉节县公管办原主任田家权举例说，西部新区的一个约78万方、总价约2184万元的土石方，有的领导认为“公开招标价格低无人投标、直接发包便宜施工效率又高”，而县领导坚持按规矩公开招标，最终有134家单位报名参与竞标，以17.8元/方成交，为国家节约近1100万元。

完善制度堵住企业围标串标

奉节县公共资源交易中心以前最头痛的就是围标串标。尤其是体量小的项目常常会引来一些人拿几十上百家具备资质的公司公开围标，甚至提前买标串标，以致以前有的项目转包两三次仍有不低于20%的利润，操作围标串标的甚至有干部的身影。

该县在通过制度捆住干部手脚的同时，也限制了企业“勾兑”业主的渠道，还重点就围标串标的制度根源进行了完善。一方面以报价逼近实际造价者中标为制度设计的目标。对政府投资的项目和服务，按项目总价越高下浮比例越大的原则把财政评审价再次下浮作为招标最高限价。如1亿元以上将财政评审价下浮10%后作最高限价。启用最低合理价评标法，避免了普遍采用的综合因素评标法中可人为设置评价因素来操纵招投标的核心问题，让投标者不再依靠投标主体多少而是合理的低价取胜。

“以前一个几百万元的项目，前来围标的企业就达两百多家的现象再也见不到了。很多原来的职业围标也不见踪影了，招标资金节省率比2013年提高了近3倍。”奉节县公共资源交易中心谭定国说，“解决了围标串标，实施工程就更可能是中标者，而不是层层转包者。工程质量和速度更有保证。”

采取监督机制破除中介不“中”

“一些中介表面上为政府服务，私底下却‘通吃’政府和企业。造成政府花了钱、百姓实惠少。”奉节县公管办的一名干部告诉记者，以前该县的一些项目经过层层转包、分包，最后的承建者因无利而不建或者偷工减料的情况时有发生。尤其是工程变更特别多，有的工程成本从1亿元变成2亿元、从2亿元变成3亿元。不少变更造价超过招标价一半多，却无任何领导签字或纪要，用设计有问题、地勘又不准等逼迫县上研究认账，助长了既要低于成本恶意竞标又要变更工程有意赚钱的歪风邪气。

记者了解到，该县采取中介机构背靠背互相监督的机制，要求施工方在工程变更前书面报发改委，发改委牵头委托第三方评估变更的必要性及核量定价，对不合理变更拒不采纳，合理的且没超过总投资5%的变更由分管县长审批，超过的由县政府常务会或县委常委会审定，试行一年以来节省财政资金2亿余元。同时，按比例抽取当年已实施的造价项目再聘请第三方独立评审，对造价咨询误差3%以内的问询谈话、误差3%～5%的责令整改一年、误差5%以上的纳入黑名单，去年某中介机构因超过37%被纳入黑名单、永久禁止在奉节执业。该制度自去年5月执行以来共有11家机构或个人受到处理。

朱茂说：“这一系列制度每年为奉节这个国家贫困县节约近3亿元，可建十几个标准小学。”

据统计，2015年该县工程项目进场招标达266个，交易金额10亿余元，公开招标率(不含竞争性比选和邀请招标)和资金节省率分别从2013年的68.51%、4.32%提高到2015年的87.07%、11.34%。