朝鲜半岛南北双方关于开城工业园区的谈判在8月14日峰回路转,仅仅数小时就达成了5项共识,双方都一改此前一个月六轮会谈毫无转圜余地的立场。不仅不再纠结谁该为园区停工负责、谁该为未来做出保证,甚至连“实现园区国际化”这一此前一直被舆论认为有些“虚无缥缈”的话题都落实到了纸面上。随后开始有韩国媒体报道说,开城园区国际化的“样本”是中国与新加坡在苏州市合作建设的中国-新加坡苏州工业园区。
根据南北双方签署的协议,开城园区将在此前由民间机构“开城工业园区管理委员会”负责运营的基础上,设立由双方政府官员领衔的“开城工业园区南北共同委员会”,并在此框架下讨论如何吸引外国企业投资,实现园区国际化。韩国《朝鲜日报》8月16日的报道说,南北共同委员会的模式以及开城园区国际化的思路都是在效仿中新苏州工业园区的范例。报道还说,在前总统卢武铉政府时期,韩国就曾派出人员实地考察究苏州工业园区。
在韩国舆论看来,中新苏州园区可资韩朝开城园区借鉴的经验包括,第一,苏州园区建立了由中新两国政府组成的联合协调理事会、双边工作委员会、具体联络机构等多层面的领导和工作机构。目前韩朝双方正是在这个思路之下达成了建立“开城工业园区南北共同委员会”的共识。
第二,结合中国国情,借鉴新加坡经验的做法。目前,苏州园区经过中国政府批准,可以自主地、有选择地借鉴新加坡在城市规划建设、经济发展和公共行政管理方面的成功经验。这一点与对于一直以来“朝方出土地、劳力,韩方出资本、设备”的开城园区来说,无疑具有“升级样本”的意义。
第三,当前苏州园区的发展现状也被认为是得到韩朝青睐的重要原因。苏州园区与开城园区的核心地域面积相当。2012年,苏州工业园区地区生产总值为人民币1738亿元,进出口总额795亿美元。而开城园区2012年的企业总产值仅为4.6亿美元。此外,苏州园区除吸引外国企业投资设厂之外,同步发展教育、医疗、旅游等服务产业,园区内从幼儿园到高等教育一应俱全,旅游项目也已经成为中国工业旅游示范区域。
不过,需要注意到的是,苏州园区目前也只是韩朝双方在开城园区国际化这一议题上的研究对象而已。
首先在“开城工业园区南北共同委员会”设立的问题上,韩国统一部表示,目前韩方已经草拟了相关文件并进行最后的审查。确定最终文本之后将首先通过板门店渠道进行协商,这也表明韩朝之间暂时不会面对面磋商此事。此外,针对“共同委员会”的领导层,韩国统一部的说法是,共同委员会可以理解成是双方工作会谈的常态化。韩国舆论分析认为,这一表态说明“共同委员会”领导层的级别将维持当前的工作会谈首席代表级别,而不可能如同苏州园区一样,由中新两国副总理出任联合协调理事会主席。
其次,韩国方面一直强调要实现开城园区的国际化,实际上很大程度上是从保障本国企业投资利益的角度出发。自2004年开始运营至今,开城园区曾经多次因南北关系恶化而出现临时停工的现象。今年4月以来连续133天中断运营更是创下历史记录。在这种背景下,韩国方面希望通过园区国际化,吸引更多韩国以外企业落户,让园区运营涉及韩朝之外的第三方利益,以此达到牵制朝鲜方面,防止朝方采取单方面措施封闭园区。因此,韩国方面究竟会下多大力气帮助开城园区招揽海外投资,目前并不明确。
最后,朝鲜方面在开城园区国际化方面的推进力度仍有待观察。朝鲜中央通讯社今年6月曾就韩方对开城工业园区国际化的提议回应说,这是意在引进外部势力,为依靠“制度统一”做准备的犯罪企图。而几乎同时,朝鲜颁布《经济开发区法》,对外国投资给予多项优惠并承诺保护投资者权益。但是,这部新的法律却并不适用于已经设立的罗先、黄金坪岛、威化岛、开城和金刚山经济特区。种种迹象显示,朝鲜方面似乎并不会把外汇收入的砝码都放在开城园区这一个秤盘上。